01

“十五五”城市水務(wù)集團(tuán)發(fā)展環(huán)境

（一）財(cái)政收入放緩，項(xiàng)目回款周期顯著拉長(zhǎng)根據(jù)財(cái)政部公布數(shù)據(jù)顯示，2024年全國(guó)政府性基金預(yù)算收入62090億元，比上年下降12.2%。分中央和地方看，中央政府性基金預(yù)算收入4734億元，比上年增長(zhǎng)7.2%；地方政府性基金預(yù)算本級(jí)收入57356億元，比上年下降13.5%，其中，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入48699億元，比上年下降16%。土地出讓收入是政府財(cái)政收入的重要來(lái)源，也是地方城市建設(shè)支出的資金基礎(chǔ)。財(cái)務(wù)狀況的顯著變化，使近年來(lái)地方政府財(cái)政收支壓力不斷增大，導(dǎo)致部分水務(wù)項(xiàng)目在款項(xiàng)支付上出現(xiàn)延遲，回款周期明顯拉長(zhǎng)。對(duì)于水務(wù)企業(yè)來(lái)說(shuō)，不僅增加了未來(lái)項(xiàng)目回款的不確定性以及項(xiàng)目融資難度，對(duì)資金周轉(zhuǎn)造成不利影響，同時(shí)使企業(yè)面臨增量市場(chǎng)放緩，政府補(bǔ)貼削減，企業(yè)整體的盈利在下降等多重壓力。

（二）主業(yè)發(fā)展成熟，業(yè)務(wù)多元拓展和區(qū)域開發(fā)加快“十五五”期間，水務(wù)企業(yè)主業(yè)發(fā)展步入深度成熟階段，供水與市政污水治理傳統(tǒng)業(yè)務(wù)板塊已形成規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營(yíng)體系。以城鎮(zhèn)為核心的市場(chǎng)滲透率趨近飽和，技術(shù)路線趨于穩(wěn)定，行業(yè)進(jìn)入存量提質(zhì)與增量精耕并存的新周期。在此背景下，水務(wù)企業(yè)將加速向“產(chǎn)品+服務(wù)”雙輪驅(qū)動(dòng)模式轉(zhuǎn)變。一方面依托數(shù)智技術(shù)提供漏損檢測(cè)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)等更加多元化、精細(xì)化的水務(wù)服務(wù)，滿足不同用戶需求；另一方面延申上下游產(chǎn)業(yè)鏈條拓展業(yè)務(wù)范圍，上游涉足設(shè)備制造、材料更新領(lǐng)域，下游開展中水回用、直飲水供應(yīng)等新興業(yè)務(wù)。并且伴隨水務(wù)行業(yè)補(bǔ)短板建設(shè)和水量增量空間逐步轉(zhuǎn)移到農(nóng)村區(qū)域，水務(wù)企業(yè)將積極布局農(nóng)村水務(wù)領(lǐng)域，加速水務(wù)市場(chǎng)的下沉，如分散式污水處理、農(nóng)村黑臭水體治理、農(nóng)村管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)等需求也將得到快速釋放。

（三）行業(yè)集中度提升，供排水一體化加速推進(jìn)我國(guó)水務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)化改革加速推進(jìn)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。資本驅(qū)動(dòng)下，大型水務(wù)企業(yè)通過(guò)并購(gòu)重組、戰(zhàn)略投資、跨區(qū)域跨行業(yè)合作等方式，拓展業(yè)務(wù)邊界，優(yōu)化資源配置。憑借企業(yè)自身規(guī)模優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和資金優(yōu)勢(shì)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主導(dǎo)地位。資本實(shí)力較弱、污水處理技術(shù)水平工藝低、市場(chǎng)拓展能力差的中小型水務(wù)企業(yè)將逐漸被淘汰或被大型企業(yè)收購(gòu)兼并。整體來(lái)看，水務(wù)行業(yè)集中度有望持續(xù)提升。同時(shí)在政策引導(dǎo)與技術(shù)驅(qū)動(dòng)的雙重作用下，城市供排水一體化、廠網(wǎng)一體化成為水務(wù)行業(yè)整合升級(jí)的核心路徑，并在全國(guó)范圍內(nèi)迅速推進(jìn)。這一趨勢(shì)有望幫助水務(wù)企業(yè)進(jìn)一步打破區(qū)域分割、行業(yè)分割、城鄉(xiāng)分割所帶來(lái)的內(nèi)部壁壘，提升企業(yè)規(guī)模化運(yùn)營(yíng)效率，形成“頭部引領(lǐng)、區(qū)域協(xié)同”的新型市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。

（四）雙碳環(huán)保要求提高，水務(wù)成本管控進(jìn)入瓶頸期雙碳行動(dòng)是一項(xiàng)多維系統(tǒng)的重大戰(zhàn)略，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面。作為城市運(yùn)行的基礎(chǔ)保障與支持行業(yè)，雙碳目標(biāo)對(duì)水務(wù)行業(yè)提出了更高的環(huán)保要求，行業(yè)普遍面臨著能耗和碳排放的雙重約束。近年來(lái)，從國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰的工作意見及行動(dòng)方案開始，各部委也相繼出臺(tái)了推進(jìn)節(jié)水城市、水處理減污降碳、再生水利用及污泥無(wú)害化處理等一系列政策及考核。隨著雙碳目標(biāo)的推進(jìn)，水務(wù)企業(yè)不僅需要面對(duì)行業(yè)規(guī)模擴(kuò)張與能效提升之間的矛盾，同時(shí)需要投入大量資金用于技術(shù)改造和清潔能源設(shè)施的建設(shè)，這些投入往往在短期內(nèi)難以收回成本，導(dǎo)致部分企業(yè)長(zhǎng)期處于成本倒掛狀態(tài)，盈利能力不足，行業(yè)資金壓力不斷增加。此外部分水務(wù)企業(yè)受制于成本管控壓力，還會(huì)出現(xiàn)因過(guò)度壓縮項(xiàng)目成本導(dǎo)致的處理能效未達(dá)預(yù)期，最終產(chǎn)生二次提標(biāo)改造費(fèi)用，從而催生出了新的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

（五）數(shù)智技術(shù)賦能，運(yùn)營(yíng)管理水平迎來(lái)新機(jī)水務(wù)企業(yè)普遍面臨自動(dòng)化基礎(chǔ)薄弱、數(shù)據(jù)碎片化難于梳理、運(yùn)營(yíng)成本無(wú)法精細(xì)控制等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，行業(yè)原有工業(yè)模式已難以適用當(dāng)前發(fā)展需求。隨著水務(wù)行業(yè)發(fā)展從“增量”走向“提質(zhì)”階段，技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)智化應(yīng)用已成為傳統(tǒng)水務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方向。對(duì)水務(wù)企業(yè)來(lái)說(shuō)，新基建中的5G、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等不斷融入水務(wù)行業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，不僅能使水務(wù)企業(yè)提高水資源利用效率，加強(qiáng)城市供水安全保障；同時(shí)推動(dòng)水務(wù)管理工作提質(zhì)增效，驅(qū)動(dòng)水務(wù)企業(yè)“節(jié)能、降損、控漏、提效、環(huán)保”的運(yùn)營(yíng)管理方式轉(zhuǎn)變。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)運(yùn)用還有效支撐了水務(wù)企業(yè)數(shù)據(jù)要素的不斷積累和質(zhì)量提升，使企業(yè)能夠在數(shù)據(jù)維度上挖掘資產(chǎn)價(jià)值提升的潛力。多方面賦能水務(wù)企業(yè)完成新業(yè)務(wù)、新模式、新業(yè)態(tài)的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新，并為行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力。

02“十五五”城市水務(wù)集團(tuán)戰(zhàn)略發(fā)展策略

（一）推進(jìn)供排水一體化，塑造戰(zhàn)略發(fā)展新空間

面對(duì)城市的快速發(fā)展，我國(guó)城市水務(wù)存在著管理體制分散、結(jié)構(gòu)效率不高、水資源利用率偏低、供排水系統(tǒng)布局不合理以及設(shè)施老化等諸多問(wèn)題。在此背景下，供排水一體化應(yīng)運(yùn)而生。狹義的供排水一體化是將城市供水資產(chǎn)、污水處理資產(chǎn)、排水管網(wǎng)資產(chǎn)等進(jìn)行合并重組，形成一個(gè)集中管理的體系。廣義上講，供排水一體化是將城市供水系統(tǒng)、污水處理系統(tǒng)、排水管網(wǎng)、再生水系統(tǒng)等轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一的資源管理模式，使水資源得到合理的開發(fā)利用，提高水資源利用效率和水環(huán)境保護(hù)水平。對(duì)于城市水務(wù)集團(tuán)來(lái)說(shuō)，實(shí)施供排水一體化旨在實(shí)施以水務(wù)集團(tuán)為主體的區(qū)域涉水業(yè)務(wù)的集約化經(jīng)營(yíng)或跨區(qū)域資本輸出。通過(guò)水務(wù)集團(tuán)規(guī)?；?、專業(yè)化運(yùn)作，在降低水處理成本、提升運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，構(gòu)建水務(wù)一體化經(jīng)營(yíng)回報(bào)機(jī)制，為水務(wù)集團(tuán)開辟更廣闊的市場(chǎng)化融資渠道，增強(qiáng)公司市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)發(fā)展能力。

推進(jìn)供排水一體化具體做法和關(guān)鍵在于，全面推進(jìn)涉水資產(chǎn)的整合工作，同時(shí)構(gòu)建一體化運(yùn)營(yíng)機(jī)制、確立合理的定價(jià)體系，并實(shí)行按效付費(fèi)機(jī)制。實(shí)際中，實(shí)施供排水一體化整合的主體，可以是城市水務(wù)集團(tuán)，也可以是市場(chǎng)化水務(wù)集團(tuán)，常見的涉水資產(chǎn)整合方式有收購(gòu)、特許經(jīng)營(yíng)的授予、政府無(wú)償劃轉(zhuǎn)等。

收購(gòu)是供排水一體化重要實(shí)現(xiàn)途徑之一，也是水務(wù)企業(yè)擴(kuò)張重要的手段之一。根據(jù)商業(yè)目標(biāo)以及并購(gòu)標(biāo)的的不同，通常分為股權(quán)收購(gòu)和資產(chǎn)收購(gòu)兩種形式。收購(gòu)目的是獲得目標(biāo)水務(wù)公司的經(jīng)營(yíng)資源。特許經(jīng)營(yíng)即政府經(jīng)公開競(jìng)爭(zhēng)方式，選擇有資質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)的水務(wù)集團(tuán)并授予其特許經(jīng)營(yíng)權(quán)（包括新建項(xiàng)目和存量項(xiàng)目）。另外，針對(duì)地方政府行政事業(yè)單位或其他類型國(guó)企持有的涉水資產(chǎn)，政府也可以通過(guò)行政手段將其無(wú)償劃轉(zhuǎn)至水務(wù)集團(tuán)。但在實(shí)施中需確保劃轉(zhuǎn)過(guò)程的合法合規(guī)性，以及接收方具備相應(yīng)的資產(chǎn)管理和運(yùn)營(yíng)能力。

案例

深圳水務(wù)集團(tuán)供排水一體化

深圳市水務(wù)（集團(tuán)）有限公司（簡(jiǎn)稱“深圳水務(wù)集團(tuán)”）是我國(guó)大中城市中第一家實(shí)現(xiàn)供排水一體化的水務(wù)企業(yè)。早期，深圳市水務(wù)行業(yè)分為原水、供水、污水處理、防洪和河道治理等幾個(gè)板塊獨(dú)立運(yùn)行，水務(wù)市場(chǎng)高度分散。并且除自來(lái)水業(yè)務(wù)外，水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈其他環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)市場(chǎng)化程度不高。2001年，深圳市政府推動(dòng)新一輪國(guó)企改革，決定將污水處理廠及排水管網(wǎng)整體并入市自來(lái)水集團(tuán)，按照供排水一體化原則組建新的集團(tuán)公司，實(shí)行“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一管理”。同年12月，深圳市水務(wù)（集團(tuán)）有限公司正式掛牌成立，標(biāo)志著深圳市城市供排水一體化進(jìn)程初步完成。2007年深圳水務(wù)集團(tuán)進(jìn)一步整合全市供水市場(chǎng)，使其在全市供水市場(chǎng)的占有率從不足50%升至超過(guò)90%。而深圳水務(wù)集團(tuán)的一體化工作也為其他城市水務(wù)市場(chǎng)整合和市場(chǎng)化改革提供了良好借鑒。繼深圳水務(wù)集團(tuán)后，我國(guó)多個(gè)大城市紛紛進(jìn)行供排水一體化改革，使城市供排水一體化經(jīng)營(yíng)模式成為我國(guó)城市水務(wù)經(jīng)營(yíng)的主流模式。

（二）強(qiáng)化業(yè)務(wù)組合管理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)效益提升城市水務(wù)集團(tuán)在業(yè)務(wù)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大的同時(shí)，其業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)種類日益增多、規(guī)模差別大且部分業(yè)務(wù)營(yíng)收較小。這樣的業(yè)務(wù)狀況，既限制了城市水務(wù)集團(tuán)可持續(xù)盈利能力，也導(dǎo)致了資源分散和效率低下。城市水務(wù)集團(tuán)當(dāng)務(wù)之急就是要實(shí)施有效的業(yè)務(wù)組合管理，對(duì)現(xiàn)有業(yè)務(wù)進(jìn)行科學(xué)梳理和調(diào)整，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)效益進(jìn)一步提升。業(yè)務(wù)組合管理，即企業(yè)基于核心能力及競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)所經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)進(jìn)行選擇與管理的戰(zhàn)略行為，對(duì)優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)加大資源投入，對(duì)弱勢(shì)進(jìn)行策略改變。實(shí)踐中，城市水務(wù)集團(tuán)通常利用業(yè)務(wù)矩陣模型進(jìn)行分析、評(píng)估和管理。根據(jù)業(yè)務(wù)矩陣?yán)碚摷八畡?wù)行業(yè)發(fā)展特征，從行業(yè)吸引力和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力兩個(gè)維度確立評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立業(yè)務(wù)評(píng)估矩陣，并對(duì)處于矩陣不同區(qū)域的業(yè)務(wù)板塊采取不同的投資及經(jīng)營(yíng)發(fā)展策略。其中，行業(yè)吸引力主要是指行業(yè)的發(fā)展?jié)摿陀芰?，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力主要由企業(yè)擁有的資源、技術(shù)能力和經(jīng)驗(yàn)等決定。

在具體開展業(yè)務(wù)組合管理的過(guò)程中，水務(wù)集團(tuán)一般遵照企業(yè)的業(yè)務(wù)戰(zhàn)略分析、行業(yè)吸引力分析、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力分析、業(yè)務(wù)組合評(píng)估和業(yè)務(wù)組合優(yōu)化等流程，對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)行篩選、優(yōu)化和配置。

業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略的分析和研究既是對(duì)企業(yè)所處行業(yè)、產(chǎn)品及服務(wù)的基本定位，也是決定企業(yè)未來(lái)發(fā)展高度與方向的關(guān)鍵要素。圍繞業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步確定符合自身發(fā)展需求的各項(xiàng)業(yè)務(wù)評(píng)估指標(biāo)，同時(shí)針對(duì)不同業(yè)務(wù)特點(diǎn)及在企業(yè)整體戰(zhàn)略中的位置，設(shè)置對(duì)應(yīng)指標(biāo)權(quán)重，為業(yè)務(wù)組合管理決策提供支撐。

行業(yè)吸引力和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力分析是識(shí)別具有高增長(zhǎng)潛力和盈利能力的領(lǐng)域選擇切入，同時(shí)考慮企業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)力是否可以有效支撐自身在行業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)需求。結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通常選取市場(chǎng)規(guī)模、市場(chǎng)增長(zhǎng)率等5項(xiàng)細(xì)分指標(biāo)對(duì)行業(yè)吸引力進(jìn)行綜合評(píng)估；選取市場(chǎng)占有率、品牌聲譽(yù)等5項(xiàng)細(xì)分指標(biāo)構(gòu)建企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力分析指標(biāo)體系。

業(yè)務(wù)組合評(píng)估和優(yōu)化是結(jié)合對(duì)行業(yè)狀況、企業(yè)狀況的分析，參照得分標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)權(quán)重，對(duì)各業(yè)務(wù)板塊分項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行打分，得到各業(yè)務(wù)行業(yè)吸引力和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力綜合得分?；谧罱K結(jié)果，根據(jù)企業(yè)總體戰(zhàn)略規(guī)劃和內(nèi)外部環(huán)境變化，采取不同的戰(zhàn)略決策對(duì)業(yè)務(wù)組合進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，以此篩選出具有戰(zhàn)略意義和發(fā)展?jié)摿Φ臉I(yè)務(wù)，進(jìn)行資源的優(yōu)化配置。

案例

H城市水務(wù)集團(tuán)業(yè)務(wù)組合管理

H城市水務(wù)集團(tuán)經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展逐漸成為全國(guó)領(lǐng)先的環(huán)境水務(wù)綜合運(yùn)營(yíng)服務(wù)商。在這一戰(zhàn)略目標(biāo)引領(lǐng)下，集團(tuán)近年來(lái)通過(guò)實(shí)施重大資產(chǎn)重組，不僅實(shí)現(xiàn)了水務(wù)市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，同時(shí)還注入固廢、環(huán)衛(wèi)等業(yè)務(wù)板塊，形成了更豐富多元的環(huán)境產(chǎn)業(yè)格局。自成立以來(lái)，營(yíng)業(yè)收入由不足3億元目前已突破70億元，近5年?duì)I收復(fù)合增長(zhǎng)率7.2%。但由于伴隨業(yè)務(wù)的快速擴(kuò)張和經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的多元化，集團(tuán)部分業(yè)務(wù)板塊出現(xiàn)盈利能力偏弱，管理難度大等問(wèn)題。為此，H城市水務(wù)集團(tuán)針對(duì)現(xiàn)有業(yè)務(wù)板塊開展業(yè)務(wù)組合管理工作。通過(guò)深入分析各業(yè)務(wù)盈利能力、增長(zhǎng)潛力、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等情況，有重點(diǎn)地配置企業(yè)資源，確保各業(yè)務(wù)板塊得到足夠的支持和發(fā)展，同時(shí)將主要資源集中到企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)上，以提升整體運(yùn)營(yíng)效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。最終，H城市水務(wù)集團(tuán)根據(jù)每個(gè)業(yè)務(wù)的行業(yè)吸引力和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力總體得分，確定了各業(yè)務(wù)在評(píng)估矩陣中所處位置，并對(duì)各業(yè)務(wù)未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略作出了判斷。

（三）聚焦運(yùn)營(yíng)端模式創(chuàng)新，提升業(yè)務(wù)服務(wù)水平傳統(tǒng)水務(wù)行業(yè)管理側(cè)重水質(zhì)達(dá)標(biāo)和合規(guī)性要求，而在運(yùn)營(yíng)效率、客戶服務(wù)體驗(yàn)及經(jīng)營(yíng)性拓展方面存在明顯短板。這種管理思路既不利于城市水務(wù)集團(tuán)品牌形象的塑造，也不利于公司在未來(lái)水務(wù)行業(yè)逐步放開的市場(chǎng)環(huán)境下占領(lǐng)先機(jī)。隨著城市水務(wù)產(chǎn)能需求逐漸飽和以及用戶對(duì)水務(wù)服務(wù)需求越來(lái)越多、標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，水務(wù)行業(yè)發(fā)展由注重投資建設(shè)和快速擴(kuò)張向提質(zhì)增效與可持續(xù)運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)變。在此背景下，城市水務(wù)集團(tuán)應(yīng)積極轉(zhuǎn)變思路，將以企業(yè)為中心管理模式逐步轉(zhuǎn)型為以用戶為中心，滿足用戶個(gè)性化需求的服務(wù)模式。

為此，城市水務(wù)集團(tuán)可依托于運(yùn)營(yíng)端模式創(chuàng)新，打造業(yè)務(wù)新增長(zhǎng)點(diǎn)、提升集團(tuán)業(yè)務(wù)成長(zhǎng)能力。具體操作層面，可考慮從模式創(chuàng)新、產(chǎn)品業(yè)態(tài)豐富、數(shù)智技術(shù)運(yùn)用、基于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展下的新型客戶關(guān)系打造等幾個(gè)方面入手，開展水務(wù)運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型工作。2021年由長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)保集團(tuán)提出的“城市水管家”模式，就是探索城市水務(wù)發(fā)展的第三方服務(wù)模式，旨在構(gòu)建以社會(huì)資本方為“管家”、地方政府擔(dān)“當(dāng)家”角色的治理主體結(jié)構(gòu)。在此結(jié)構(gòu)下，由“管家”統(tǒng)籌源、網(wǎng)、廠、河、湖、岸等各類涉水要素，通過(guò)制定頂層規(guī)劃方案和運(yùn)用系統(tǒng)方法尋求最優(yōu)化的技術(shù)組合方案，從而根本上解決水務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量和效率不足的問(wèn)題。

案例

六安城市水管家智慧調(diào)控系統(tǒng)六安城市水管家智慧調(diào)控系統(tǒng)具有管網(wǎng)在線監(jiān)測(cè)、故障總覽、設(shè)備控制、工藝組態(tài)、時(shí)序控制、數(shù)智巡檢、排水調(diào)度等多項(xiàng)功能。項(xiàng)目服務(wù)面積120km2，服務(wù)人口59.46萬(wàn)人，含供水廠、水質(zhì)凈化廠、中水廠、污水提升泵站、調(diào)蓄池、水利樞紐等。目前，通過(guò)系統(tǒng)數(shù)據(jù)自動(dòng)采集，集中檢測(cè)及設(shè)備遠(yuǎn)程控制等，項(xiàng)目在節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)約人力、提高效率等方面取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，具體表現(xiàn)在：①整合供排水業(yè)務(wù)資源和優(yōu)化人員配置，改變企業(yè)組織架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)凈化廠現(xiàn)場(chǎng)值守人員降低約30%；②搭建一體化調(diào)度模型，提升水務(wù)應(yīng)急處理能力，跨區(qū)域調(diào)度實(shí)現(xiàn)污水處理系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)效益最優(yōu)；③利用系統(tǒng)“一鍵巡檢”“視頻巡檢”等功能，減少?gòu)S站監(jiān)控、運(yùn)維人員，大大縮減人工巡檢時(shí)間，未來(lái)將推進(jìn)廠站無(wú)人值守、片區(qū)少人值守運(yùn)營(yíng)模式，賦能城市水務(wù)現(xiàn)代化、智慧化運(yùn)營(yíng)。
（四）加速水務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動(dòng)價(jià)值鏈延伸增長(zhǎng)水務(wù)行業(yè)屬于公共服務(wù)領(lǐng)域，具有較強(qiáng)的社會(huì)公益性。城市水務(wù)集團(tuán)若僅依靠單一自來(lái)水銷售或污水處理業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)創(chuàng)收，盈利空間較為有限。并且水務(wù)集團(tuán)普遍面臨著較高的基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)成本，致使企業(yè)凈利潤(rùn)水平總體不高，部分甚至出現(xiàn)收不抵支的情況，需要依賴政府補(bǔ)貼來(lái)維持運(yùn)營(yíng)，難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此有必要充分利用水務(wù)集團(tuán)自身的資金優(yōu)勢(shì)，深入城市水務(wù)運(yùn)營(yíng)場(chǎng)景的產(chǎn)業(yè)化挖掘，在布局新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域、創(chuàng)造新業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)公司業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)價(jià)值的提升和盈利能力的突破。目前，城市水務(wù)集團(tuán)在傳統(tǒng)水務(wù)運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)（供水、污水處理）之外，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展機(jī)會(huì)包括設(shè)備制造、材料更新、運(yùn)營(yíng)輔助以及提供客戶終端產(chǎn)品與服務(wù)等。
實(shí)踐中，傳統(tǒng)水務(wù)企業(yè)受限于自身技術(shù)水平，為實(shí)現(xiàn)此類業(yè)務(wù)的快速切入，城市水務(wù)集團(tuán)可以投資并購(gòu)為契機(jī)，通過(guò)戰(zhàn)略性的資本運(yùn)作，積極布局水處理設(shè)備制造、膜技術(shù)、生物處理技術(shù)、水資源循環(huán)利用技術(shù)等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)與新興產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。實(shí)踐中，已有水務(wù)集團(tuán)通過(guò)股權(quán)并購(gòu)、合資建設(shè)、增資擴(kuò)股或成立產(chǎn)業(yè)基金等多種方式運(yùn)作實(shí)現(xiàn)。

案例

泉州水務(wù)集團(tuán)完成對(duì)藍(lán)深環(huán)保的收購(gòu)及增資擴(kuò)股泉州水務(wù)集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱“泉州水務(wù)集團(tuán)”）系按照泉州市委、市政府“組建大集團(tuán)、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略部署，于2017年7月28日成立的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，定位為泉州市水資源產(chǎn)業(yè)綜合利用開發(fā)平臺(tái)。作為泉州市最重要的涉水產(chǎn)業(yè)國(guó)有資本投資與運(yùn)營(yíng)主體，集團(tuán)以水利項(xiàng)目投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)為主業(yè)，形成了“原水、制水、供水、排水、污水、節(jié)水”六位一體的業(yè)務(wù)格局。2023年底，集團(tuán)資產(chǎn)總額275.47億元，整體保持較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，同比增長(zhǎng)16.14%；全年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入44.62億元，較2022年增長(zhǎng)了73.91%。而福建省藍(lán)深環(huán)保技術(shù)股份有限公司（簡(jiǎn)稱“藍(lán)深環(huán)?！保┏闪⒂?012年，是福建省分散式污水處理設(shè)備和服務(wù)的提供商。公司主營(yíng)“藍(lán)深罐”和“藍(lán)深大腦”兩大核心業(yè)務(wù)，擁有耐候鋼、玻璃鋼等多種新材料應(yīng)用核心設(shè)備，能夠靈活實(shí)現(xiàn)對(duì)各類型污水的定制化、針對(duì)性處理，推動(dòng)現(xiàn)有污水處理站工藝升級(jí)換代。2018年7月，泉州水務(wù)集團(tuán)完成了對(duì)藍(lán)深環(huán)保收購(gòu)及增資擴(kuò)股，并以集團(tuán)權(quán)屬全資子公司海絲環(huán)保為主體，入股藍(lán)深環(huán)保。自此，藍(lán)深環(huán)保成為泉州水務(wù)集團(tuán)水務(wù)業(yè)務(wù)板塊的重要一環(huán)，泉州水務(wù)集團(tuán)依托藍(lán)深環(huán)保拓展農(nóng)村分散式污水市場(chǎng)，2021-2023年，藍(lán)深環(huán)保分散式污水處理建造業(yè)務(wù)穩(wěn)步開展，分別確認(rèn)收入0.81、2.05億元和2.13億元，整體收入較為穩(wěn)定。

（五）以科技創(chuàng)新為新動(dòng)力，推動(dòng)核心資源更新以物聯(lián)網(wǎng)、5G、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算、人工智能為代表的新一代信息技術(shù)推動(dòng)各個(gè)行業(yè)向信息化、數(shù)字化和智能化快速發(fā)展。水務(wù)行業(yè)作為支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展的重要行業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，在政策、經(jīng)濟(jì)、需求等因素的驅(qū)動(dòng)下，也已經(jīng)進(jìn)入“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”的變革期。目前，水務(wù)科技創(chuàng)新方向主要包括智能感知與物聯(lián)網(wǎng)（LoT）技術(shù)、人工智能（AI）與大數(shù)據(jù)技術(shù)、自動(dòng)化與機(jī)器人技術(shù)、綠色低碳技術(shù)、數(shù)字孿生與元宇宙、區(qū)塊鏈與數(shù)據(jù)安全、新材料與先進(jìn)工藝等。為把握時(shí)代發(fā)展機(jī)遇，城市水務(wù)集團(tuán)應(yīng)將科技創(chuàng)新作為推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的核心力量，通過(guò)引入新技術(shù)、改進(jìn)工藝流程、優(yōu)化資源配置和提升服務(wù)效率，更新關(guān)鍵的技術(shù)和設(shè)施資源，以積極響應(yīng)環(huán)境變化和客戶需求，最終實(shí)現(xiàn)水務(wù)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

案例

青島水務(wù)集團(tuán)承建百發(fā)海水淡化項(xiàng)目對(duì)于淡水資源稀缺的地區(qū)來(lái)說(shuō)，海水淡化提供了一種可靠的淡水資源，減少了對(duì)雨水和地表水的依賴；同時(shí)也能減輕對(duì)河流、湖泊和地下水等傳統(tǒng)水源的壓力。對(duì)保障城市供水穩(wěn)定性和安全性、提升供水水質(zhì)具有重要戰(zhàn)略意義。青島水務(wù)集團(tuán)作為青島市重要的市政公用服務(wù)主體，近年來(lái)大力推動(dòng)海水淡化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，培育海水淡化新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。截至目前，青島水務(wù)集團(tuán)已經(jīng)推動(dòng)建設(shè)了3個(gè)10萬(wàn)m3級(jí)海水淡化項(xiàng)目（百發(fā)海水淡化項(xiàng)目一期、二期；董家口海水淡化項(xiàng)目），海水淡化總規(guī)模達(dá)到30萬(wàn)m3/日，海水淡化供水量全國(guó)領(lǐng)先，成為全國(guó)最大的市政海水淡化運(yùn)營(yíng)公司。2013年，青島水務(wù)集團(tuán)承建了國(guó)內(nèi)最大的海淡市政供水示范項(xiàng)目——青島百發(fā)海水淡化項(xiàng)目。該項(xiàng)目科技屬性突出，共分兩期建設(shè)，是全國(guó)首個(gè)集成預(yù)處理工藝、脫鹽工藝、后處理工藝及浮渣污泥處理工藝的全流程規(guī)?；Ｋ瘡S。新材料新技術(shù)應(yīng)用方面，項(xiàng)目采用了新型SEBF防腐涂料管道，具有較高的耐沖蝕性能、抗應(yīng)力腐蝕和疲勞腐蝕性能。此外項(xiàng)目還實(shí)現(xiàn)了全流程自動(dòng)化控制、全生命周期資產(chǎn)管理、一體化安全管控和數(shù)字化運(yùn)維管理，智能照明技術(shù)節(jié)能達(dá)到40%以上。

（六）創(chuàng)新水務(wù)投融資模式，提升項(xiàng)目資源承接能力

我國(guó)水務(wù)類項(xiàng)目建設(shè)需求大、公益屬性突出。政府財(cái)政資金投入有限，單純依靠傳統(tǒng)投融資模式難以實(shí)質(zhì)性解決投入不足與資金缺口問(wèn)題，甚至可能衍生出隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。為有效解決水務(wù)行業(yè)的投融資困境，探索符合行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的創(chuàng)新投融資機(jī)制，不僅能有效減輕地方政府財(cái)政壓力，同時(shí)還可確保項(xiàng)目的順利實(shí)施和水務(wù)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，最大程度提高投資效益和社會(huì)效益。公益性項(xiàng)目以政府為主要投資主體，項(xiàng)目資金謀劃需要根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模、受益范圍等方面情況通過(guò)財(cái)政預(yù)算安排資金支持，具體包括中央預(yù)算內(nèi)資金、國(guó)債資金、地方政府一般債等。準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目資金謀劃主要考慮申請(qǐng)地方政府專項(xiàng)債，或由政府提供財(cái)政補(bǔ)助或制定優(yōu)惠政策、爭(zhēng)取優(yōu)惠貸款等，參與主體主要由國(guó)企平臺(tái)構(gòu)成。經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目參與主體多為社會(huì)資本，一般通過(guò)PPP模式或直接投資方式進(jìn)入水務(wù)環(huán)境領(lǐng)域，資金籌措路徑包括人民幣貸款、企業(yè)債券、股票融資、投資性房地產(chǎn)等。
具體來(lái)說(shuō)，可推動(dòng)特許經(jīng)營(yíng)、EOD等模式在水務(wù)項(xiàng)目中的應(yīng)用。2023年11月國(guó)辦函〔2023〕115號(hào)文明確要求項(xiàng)目回報(bào)應(yīng)聚焦使用者付費(fèi)且項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼應(yīng)在具有“行業(yè)統(tǒng)一規(guī)定”前提下實(shí)施。對(duì)于水務(wù)領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，新政策背景下應(yīng)更加注重項(xiàng)目本身的經(jīng)濟(jì)性，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化運(yùn)作及商業(yè)模式創(chuàng)新，減少對(duì)政府支持的依賴。水務(wù)項(xiàng)目商業(yè)模式創(chuàng)新可以從完善水務(wù)行業(yè)價(jià)格機(jī)制、優(yōu)化使用者付費(fèi)收入整合、加強(qiáng)使用者付費(fèi)盈利創(chuàng)新等方面展開探索。EOD模式在新時(shí)期發(fā)展中則更應(yīng)注重“小而美”“小而精”項(xiàng)目，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和金融支持為發(fā)力點(diǎn)，推動(dòng)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實(shí)踐中應(yīng)以解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和以具備外部經(jīng)濟(jì)性的項(xiàng)目且外部經(jīng)濟(jì)性可以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一內(nèi)部化的項(xiàng)目為重點(diǎn)。另外在策劃涉水的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目時(shí)，不應(yīng)過(guò)度包裝產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的收益來(lái)覆蓋公益性項(xiàng)目的還款需求，而應(yīng)根據(jù)明確的生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目關(guān)聯(lián)性的理論關(guān)系開展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的選擇和謀劃。

案例

毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)第二污水處理廠（一期）特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)第二污水處理廠（一期）特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目由淮南市毛集社會(huì)發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展局負(fù)責(zé)實(shí)施，旨在為毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)配套一期污水處理廠提供投融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)服務(wù)。項(xiàng)目一期處理規(guī)模為10000m3/d，總規(guī)模為30000m3/d，主要建設(shè)內(nèi)容包括污水處理廠及尾水管道等設(shè)施。項(xiàng)目一期總投資為24757.16萬(wàn)元，特許經(jīng)營(yíng)期20年（建設(shè)期1年，運(yùn)營(yíng)期19年）。項(xiàng)目采用DBFOT（設(shè)計(jì)-建設(shè)-融資-運(yùn)營(yíng)-移交）模式運(yùn)作，由中標(biāo)社會(huì)資本方在毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)注冊(cè)成立項(xiàng)目公司，項(xiàng)目公司注冊(cè)資本金5343.4萬(wàn)元，由社會(huì)資本方全額出資，占股100%。項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制為使用者付費(fèi)，確保污水處理費(fèi)能夠覆蓋污水處理廠的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)成本。經(jīng)公開競(jìng)爭(zhēng)，安徽金鵬建設(shè)集團(tuán)股份有限公司（民企）成功中標(biāo)了該項(xiàng)目，中標(biāo)污水處理費(fèi)價(jià)格為14.28元/m3。

（七）深化企業(yè)資本運(yùn)作，提升價(jià)值管理水平水務(wù)行業(yè)屬于資金密集型行業(yè)，水廠等固定資產(chǎn)前期投入規(guī)模大、占比高，城市水務(wù)集團(tuán)面臨著較長(zhǎng)的回報(bào)周期以及較大的資本支出壓力?；诋?dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀，城市水務(wù)集團(tuán)在做好項(xiàng)目投融資工作的同時(shí)，還應(yīng)充分借助資本市場(chǎng)和市場(chǎng)化手段，以“資源資產(chǎn)化，資產(chǎn)資本化，資本現(xiàn)金化”三化策略，推動(dòng)形成水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施“投資、運(yùn)營(yíng)、盤活、再投資”的循環(huán)體系。其中，資產(chǎn)資本化是針對(duì)水務(wù)集團(tuán)現(xiàn)有業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)及板塊，以資本估值為衡量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行上市、發(fā)行REITs等，促進(jìn)資產(chǎn)未來(lái)收益的資本化。
隨著我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施REITs政策逐步完善，水務(wù)領(lǐng)域憑借其投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)、收益穩(wěn)定等特點(diǎn)，成為基礎(chǔ)設(shè)施REITs應(yīng)用的重要方向。發(fā)行水務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目需要滿足發(fā)改投資〔2024〕1014號(hào)文相關(guān)要求，即首次發(fā)行REITs項(xiàng)目需滿足目標(biāo)不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估凈值不低于10億元，且發(fā)起人需持有不低于首發(fā)資產(chǎn)規(guī)模2倍的擴(kuò)募儲(chǔ)備等。通常在實(shí)際發(fā)行水務(wù)領(lǐng)域REITs時(shí)，采用多個(gè)子項(xiàng)目打包組合方式以滿足政策對(duì)項(xiàng)目資產(chǎn)規(guī)模的要求。目前我國(guó)已上市的水務(wù)REITs共有兩只，分別為污水處理領(lǐng)域的富國(guó)首創(chuàng)水務(wù)REIT和水利領(lǐng)域的銀華紹興原水水利REIT。2024年11月8日，銀華紹興原水水利REIT在深圳證券交易所的上市發(fā)行。該REITs產(chǎn)品發(fā)行價(jià)格為2.828元/份，發(fā)行6億份，募集資金16.968億元，將全部用于投資浙江鏡嶺水庫(kù)工程，為改善流域水生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造條件。其底層資產(chǎn)是紹興市湯浦水庫(kù)工程“經(jīng)營(yíng)收益權(quán)”，通過(guò)地方政府授權(quán)方式予以確定，授權(quán)經(jīng)營(yíng)期限30年。根據(jù)評(píng)估結(jié)果顯示，湯浦水庫(kù)項(xiàng)目資產(chǎn)賬面價(jià)值23.97億元，經(jīng)營(yíng)權(quán)估值15.93億元。銀華紹興原水水利REIT通過(guò)將項(xiàng)目的未來(lái)收益權(quán)轉(zhuǎn)化為可交易的金融資產(chǎn)，不僅實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)的流動(dòng)和價(jià)值發(fā)現(xiàn)，提高企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率。并且，專業(yè)機(jī)構(gòu)的引入也為項(xiàng)目提供了科學(xué)的決策和運(yùn)營(yíng)管理支持，對(duì)提高項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展均具有一定的積極意義。除了發(fā)行REITs外，城市水務(wù)集團(tuán)還可探索上市資本運(yùn)作。目前我國(guó)多家城市水務(wù)集團(tuán)借助資本力量實(shí)現(xiàn)了上市，推動(dòng)自身業(yè)務(wù)規(guī)模、管理水平、技術(shù)能力等方面顯著提升，并成為證券市場(chǎng)的重要力量。典型代表如，重慶水務(wù)、洪城環(huán)境、興蓉環(huán)境、江南水務(wù)、中山公用等。